北京劃定城市開發邊界:嚴控限製建設區內建設活動

北京劃定　　高層的政策決策者也意識到這一趨勢。

2015年秋季，城市開發習近平主席先後訪問美國、英國，綠色金融均是雙邊合作 的重要成果。2016年，邊界嚴控區內建設在中國二十國集團（G20）峰會籌備期，邊界嚴控區內建設在中國與英國主持下，專門成立了G20綠色金融研究小組，通過四次會議討論，最終原則通 過了《G20綠色金融綜合報告》。

如一切順利，限製建設綠色金融相關內容將在2016年9月正式寫入《G20領導人公報》中。2013年，活動中國提出“一帶一路”倡議，同樣也需要從“綠色金融”的發展中汲取到經驗。目前，北京劃定“一帶一路”正在成為中國最重要的對外戰略，北京劃定旨在新時期 統籌陸海開放、協調東西開放，深化與絲綢之路沿線國家在經貿、人文、科技、生態等多領域的合作交流，進一步推動中國可持續發展。“一帶一路”作為新形勢下中國向全球提供的重要公共產品，城市開發如果能與“綠色金融”更緊密地結合起來，城市開發不隻有助於落實此前“推進美麗中國建設，為全球生態 安全作出新貢獻”的發展戰略，更將體現出中國日益上升的領導力和國際貢獻，推動改善全球的投資質量，為複蘇全球經濟、應對氣候變化發揮積極的作用，最終塑 造中國在綠色發展方麵的負責任大國形象，為後發國家“彎道超車”增加了幾率。邊界嚴控區內建設“一帶一路”進展需要綠色金融目前超過70個國家參與支持“一帶一路”倡議。

雖然“一帶一路”戰略希望加強與沿線各國的政策溝通、限製建設道路聯通、限製建設貿易暢通、貨幣流通、民心相通“五通”，但對生態保護的關注往往成為“通”的顯性顧慮，也對可持續發展提出嚴峻的挑戰。近現代以來，活動許多“一帶一路”沿線國家受資源稟賦、產業分工、地緣政治等因素製約，在現代化進程中明顯落伍。如果中國能夠讓綠色金融融入“一帶一路”的建設中，北京劃定采用金融手段優化配置資源，北京劃定引導更多的金融資源投向綠色產業，控製並減少汙染型投資，健全關於環境、社會和治理（統稱為ESG）方麵的一係列標準、指引和操作流程，督促相關金融機構有效地識別、計量、監測、控製投融資活動中的環境和社會風險，在投資 項目的具體運作中以綠色金融政策落地為抓手，那麽，當地國家賴以生存的生態係統，可能由於投資方向和風險管理失誤產生負麵的環境影響，有時會引起抗議、暴 力衝突甚至死亡等事件的可能性將會大大降低。

從這個角度看，城市開發綠色金融將會大大潤滑“一帶一路”的推進進程，城市開發讓投資項目的運營盡量減少由於生態破壞產生的不可控性和不必要的嚴重的經濟損失，也將減少給來自於中國的投資項目和投資者帶來潛在的不利影響。另外，邊界嚴控區內建設綠色金融工具在“一帶一路”地區的推廣和普及，邊界嚴控區內建設將是對金融機構國際投融資策略的一次重大提醒，讓金融機構不僅應該滿足當地某些社會群體的短期需 要，而且要顧及該地區長期發展的需要。比如，限製建設亞洲基礎設施投資銀行的投資方向之一是生態環保等項目建設。有理由相信，活動絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行在未 來的投資決策中將踐行綠色金融理念，在相關投融資中高度重視環境和社會風險管理。

如何在“一帶一路”推行綠色金融“一帶一路”沿線大量地區的生態環境十分脆弱，同時，許多國家仍處於工業化、城鎮化快速發展階段，投資增長率很高。2016年1~5月，中國境內投資 者對“一帶一路”相關的49個國家非金融類直接投資56.3億美元，同比增長15.8%，占同期總額的7.7%。

中國在綠色金融領域的領導力，要通過自己 的金融機構，特別是牽頭推動的亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行等國際多邊開發性金融機構，借鑒“赤道原則”等國際標準，在“一帶一路”中創建一套適用、 高效、先進的綠色金融標準，將國內外對“一帶一路”的投融資引導到對生態環境更為友好的綠色產業上來。生態環境是人類安身立命和經濟發展的物質基礎，必須得到保護和改善。“一帶一路”推進進程應著力構建綠色金融體係、開發綠色金融產品和服務，推進沿線 各國生態環保領域的協調協作，共同推進節能減排、開發清潔能源、發展節水農業、開展聯合科考和資源勘探等方麵的合作，深化跨界河流水資源開發利用、生物多 樣性保護、海洋生態監測、極端氣候預報等方麵的協調，共同保護人類美好家園。具體來看，以下幾點顯得尤為重要。

第一，要建立信息披露製度，增加跨國金融機構與相關企業的環保意識與社會責任感，尤其要讓已被全球近90家主要金融機構所接受的“赤道原則”成為金融 機構環境和社會風險管理的借鑒依據，讓綠色環境法規和綠色信貸指引成為各地投融資的重要支撐，鼓勵對外投資和企業積極探索綠色債券，提高中長期綠色項目的 融資可獲得性。第二，要重點支持生態友好型的綠色產業。“一帶一路”沿線，太陽能、風能、生物質能等新能源豐富，傳統能源富集，土地遼闊而人口稀少，具有發展綠色生 態產業無可比擬的地理和資源優勢，也意味著沿線國家和地區具有發展綠色經濟的良好機遇。綠色金融要重點支持沿線的清潔能源、生態修複、環境治理、生態農 業、綠色建築和綠色交通等綠色項目，將社會資金引導到綠色產業上來。

第三，要大力發展多方共贏的PPP模式。由於綠色產業的長周期、低收益特點，以及生態環境的政府代表所有特征，綠色金融“一帶一路”的開展要注重與當 地政府的合作，以PPP作為綠色項目的重要融資和實施模式，獲取當地政府的資金、信用支持，促進當地政府與綠色項目的投資者和經營者相互協調，鞏固項目的 環境風險管理和現金流管理。

第四，要創新投融資模式，吸引多方資本投入“一帶一路”的綠色產業發展。推動亞洲基礎設施銀行、絲路基金等機構設立專門的綠色金融事業部，鼓勵發展沿 線綠色產業基金，製定高標準的多邊環境風險管理指引。

組織推動沿線的生態資源和服務交易，如專業化的節能服務、環境治理服務交易、碳金融，降低沿線綠色資 本、綠色企業的準入門檻，建立沿線綠色投資者網絡等，引導沿線各類資本加大對綠色產業的投入力度，創造綠色就業，發展綠色經濟，推動沿線地區改善生態環 境，提升應對氣候變化的能力。第五，要創建一套適用、高效、先進的綠色金融新標準。不少“一帶一路”沿線國家要求綠色發展、保護環境，製定了非常明確的環境保護國家戰略和目標，一 些國家的環境標準、法律法規甚至高於我國，比如俄羅斯的飲用水標準、大湄公河次區域一些國家的水體重金屬標準均嚴於我國。“一帶一路”建設要有符合國際規 範的、高水平的綠色金融標準，才能給東道國和投資國帶來雙贏，才能促進“一帶一路”戰略持續、高效地發展和實施。第六，要做好相關綠色項目選擇和環境盡職調查。強化風險管控、確保資金安全是“一帶一路”中綠色金融生存與發展的基礎和保障。

先期通過在經貿合作關係 基礎好、有條件的國家開展有關綠色項目，可秉持開放性、多元化的原則，采取先易後難、靈活多樣的方式，實現綠色投資便利化、降低綠色投資成本和風險。對於 投資項目，在盡職調查中結合當地的環境監管要求，納入環境風險評估，築牢環境風險的屏障，實現穩起步再加強，逐步推動綠色金融向更高水平發展。

來源：人大重陽網 責任編輯：劉國良原標題：最高檢發布“十三五”時期檢察工作發展規劃綱要新華社北京9月1日電 最高人民檢察院1日發布《“十三五”時期檢察工作發展規劃綱要》，部署未來五年檢察工作，提出了檢察監督在中國特色社會主義法治體係中的職能作用得到更好發揮、檢察機關司法公信力明顯提高等主要目標。

在重點區域探索設立駐公安派出所檢察室（官）綱要要求，完善介入偵查、引導取證機製，建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議製度，從源頭上提高報捕案件質量，推動建立新型良性互動檢警關係。落實介入職務犯罪案件偵查、指定居所監視居住監督有關規定，強化對職務犯罪偵查活動的監督。

以刑事拘留監督為重點，通過日常巡檢、專項檢察等方式，探索建立對限製人身自由司法措施和偵查手段的監督製度。完善對公安派出所刑事偵查活動監督機製，選擇主城區、城鄉接合部、刑事案件高發等重點區域的公安派出所探索設立駐所檢察室（官）。探索被告人認罪與不認罪案件相區別的出庭支持公訴模式綱要指出，要善於運用抗訴手段強化審判監督工作，堅持敢抗與抗準、抗輕與抗重並舉。堅持把監督糾正個案問題與保證法律統一正確適用、開展經常性監督與開展專項監督、監督糾正違法與查處司法腐敗等有機結合起來，完善監督方式，提高監督水平。

落實對職務犯罪案件第一審判決上下兩級檢察院同步審查機製。合理簡化簡易程序案件公訴人庭前準備工作，會同公安機關、人民法院健全簡易程序案件“三集中”辦案模式，在有條件的地方推行遠程視頻提訊、遠程視頻出庭。

完善認罪認罰從寬製度，探索被告人認罪與不認罪案件相區別的出庭支持公訴模式。完善性侵未成年人等案件證據標準綱要要求，積極應對未成年人犯罪新形勢新特點，健全完善貫徹寬嚴相濟刑事政策的標準和機製，對涉嫌輕微犯罪的未成年人堅持“少捕、慎訴、少監禁”，堅決依法懲處未成年人實施的嚴重暴力犯罪。

健全對涉罪未成年人教育、感化機製，嚴格落實附條件不起訴、社會調查、法律援助、合適成年人到場、犯罪記錄封存等特殊程序和製度，加強心理測評和矯正，強化教育、感化效果。健全未成年人檢察異地協助機製，破解流動未成年人幫教難題。

製定未成年人檢察工作指引，細化訊問詢問、審查批捕、審查起訴、出庭支持公訴、幫教考察等工作標準、程序，完善性侵未成年人等案件證據標準。全麵完成司法體製改革和檢察改革任務綱要強調，按照中央政法委統一部署，在全國檢察機關全麵推開司法責任製改革。深入研究檢察工作規律，增強改革係統性，加強頂層設計，完善配套製度措施，統籌協調推進改革。全麵落實人民檢察院司法責任製，堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，完善檢察權運行機製。

突出檢察官司法辦案主體地位，健全檢察辦案組織，建立案件承辦確定機製。推行各類辦案人員權力清單製度，建立上級人民檢察院對下級人民檢察院辦案工作、檢察長對檢察官辦案工作的指令、指示書麵化製度，明確辦案權限和司法責任。

完善檢察委員會製度體係和工作機製，加強專業化建設，提高議事質量和決策水平。完善司法責任認定體係，建立檢察官懲戒委員會及其工作機製。

加大監督執紀問責力度綱要指出，要嚴明黨的紀律和檢察紀律，建立符合全麵從嚴治黨、全麵從嚴治檢要求和檢察隊伍新特點的紀律條令體係，進一步強化紀律執行監督檢查，嚴肅查處違反紀律的行為。堅決查處自身腐敗問題，重點審查黨的十八大後不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導幹部的違紀違法問題。

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